今年9月30日刚刚就任美军参谋长联席会议主席的陆军上将米利上任不久,便选择亚洲作为首次访问的目的地;而在7月份出掌五角大楼的埃斯珀,首次海外访问选择的是澳大利亚、新西兰、日本、蒙古、韩国等国。这再次表明了印太地区在美国全球战略思维中的重要地位。
美国现行的国家防务战略把印太地区处于最重要的位置。华盛顿认为,二战之后再次出现的大国竞争正在太平洋地区展开,因此印太地区“是美军的头号地区要务”。这也是美军在西太维持强势军事存在的重要原因。
美军目前在印太战区驻有30多万官兵和文职人员,人数超过了长期承担反恐作战任务的中央司令部。美国太平洋舰队是世界上规模最大的舰队;美国太平洋空军是世界上第二大空中力量;美军在日本驻扎了大约5万6千人的部队,在夏威夷与韩国还分别驻有军队。
美国军方最高文武长官在11月份出访日韩,例行的使命是巩固美日韩三国军事同盟,但更迫切的是要向韩国施压,以解决当前面临的几个重大问题。米利在东京强调,美日联盟“固若盘石”,美军将在包括空间和网络等作战领域内与日本自卫队展开合作。安倍向米利确认了自卫队与美军将紧密合作以对应地区态势的立场。
米利在访韩期间,除了和韩军联合参谋本部议长朴汉基上将举行韩美军事委员会会议,还将与朴汉基及日本统合幕僚长山崎幸二实行三国参联会主席视频会议。在韩国方面,首尔与华盛顿正面临着军队战时作战指挥权移交、驻韩美军防卫费分担等矛盾;韩国和日本之间,则是《军事情报保护协定》(GSOMIA)的废存争端。
美国和日本声称,《军事情报保护协定》是同盟国等关系紧密的国家之间,两国间或多国间签署的互相提供秘密军事情报的协定,在签订这一协定的国家之间,在互通军事秘密情报的同时,也规定不得泄露给协定以外的其他国家。
8月22日,青瓦台宣布不再续签《韩日军事情报保护协定》。在美国的推动下,日韩于
但美日皆对韩国的决定予以坚决反对,华盛顿没有出面调解韩日矛盾,反向首尔施压。
米利上将在11日从华盛顿飞往东京的军机上就说,《韩日军事情报保护协定》对地区安全和稳定必不可少。韩美日一起走,将更强大。若韩日关系降温,这只会有利于竞争对手。
有分析指出,因为美方要求强烈,首尔或会考虑推迟协定的终止,但是韩国政府对此加以否认。
郑义溶重申,“若韩日关系正常化,愿意讨论延长”,展示了要求日方先行撤销加强出口管制的立场。他还认为即使协定失效,对韩国安全保障的影响也有限,但没有细指取消与日本情报交流合作如何符合韩国国家利益。
从韩国的立场来看,最近韩日关系恶化的根本原因是日本制造的。青瓦台称,韩国一贯维持将历史问题与日韩合作切割开来应对的原则,但“日本却以围绕原被征劳工问题的意见分歧为由,采取了出口管制措施。”
眼下,韩国企业正在努力实现对日本依赖度高的高科技原材料和零部件行业的国产化。青瓦台秘书室长卢英敏在
定于
随着《韩日军事情报保护协定》终止期限临近,美国军方将领明确表达了己方立场。兼任韩美联军司令官和驻韩美军司令官的罗伯特·艾布拉姆斯上将
而当被问到“是否会在文在寅政府任期内完成战时作战指挥权移交”这一在韩国备受瞩目的问题时,艾布拉姆斯将军回应道:“战时作战指挥权移交没有固定的时间,需要看条件是否满足。”这一态度与韩政府内部拟在文在寅总统任期结束的2022年5月以前,收回战时作战指挥权的方针存在一定差异。
美军向韩国军队移交战时作战指挥权的三大条件分别是:半岛与区域内的安全环境有助于实现稳定移交、韩军具备足以主导韩美联合防卫的核心军事能力、韩军具备应对核武和导弹威胁的必须能力。然而,想要遏制相关威胁,只能使用韩国无法行使作战指挥权的美国延伸威慑(核保护伞)。这样,韩国想要真正完成战时作战指挥权移交,将会非常困难。
美韩间另一棘手难题是驻韩美军防卫费分担。美军最高层可能在今年的美韩军事委员会会议及安保会议上,就此坚持原有立场,即要求韩方承担更多的防卫费。据悉,华盛顿要求首尔承担50亿美元,具体包含驻韩美军工资、在半岛循环部署美军费用、驻外美军训练费用等。
此前,在美韩第11次防卫费分摊金额协定(SMA)第一轮(
而米利上将提到美军驻扎的必要性和相关经费,引起韩国高度关注。米利11日在飞往日本的军机上告诉随行记者,美国民众对驻韩、驻日美军提出质疑,质问美军为何要驻扎韩日两国?国力富强的韩日为何不能靠自身力量做好防御工作等。韩国军方据此判断,防卫费问题此前多由美国国务院和国防部官员谈及,美军参谋长联席会议主席亲自出面谈论美军驻扎费用十分罕见,可见美方提出的要求尺度相当大。
2019年8月,韩国战舰在韩日争议水域举行演习。此间,韩美外交界普遍认为,驻韩美军防卫费50亿美元的分摊金额是特朗普本人提出的数字。韩国政府消息人士说,“美国国务院计算的驻韩美军驻扎经费和韩国防卫费用并不是50亿美元,是在特朗普提出50亿美元的数字之后,美国国务院按照这个数字进行了凑数。”为此,华盛顿从今年年初启动“全球审查”,针对韩国、日本和北约等制定了计算防卫费分摊金额的新标准。特朗普总统在今年6月30日韩朝美三方首脑会谈前的韩美首脑会谈上对文在寅总统说:“驻韩美军的驻扎费用为50亿美元,韩国政府应公平承担相关费用。”
但美国政府内部对50亿美元这一数字的看法并不一致,尽管特朗普总统的决心似乎十分坚定,称“50亿美元是不可更改(non negotiable)的数字。”华盛顿有观点称,特朗普“50亿美元”的要求,从“现实来看有些过分”。11月初,专程到首尔打探韩国舆论的美国防卫费分摊金额谈判代表詹姆斯·德哈特曾说:“我来是为了拟定一个适当的(appropriate)防卫费分摊金额。”就是出自这一原因。
前美国总统国家安全顾问约翰·博尔顿在与国务院、国防部一同设计防卫费分摊金额时,五角大楼也提出过反对意见,认为50亿美元这一金额对盟友(韩国)太过分了。韩国军方人士则说,“五角大楼确实曾表示「难道我们是雇佣兵吗」,反对让韩国支付过高的防卫费分摊金额。”
现在,驻韩美军防卫费谈判极有很可能的发展是,提出50亿美元的要求,或是特朗普的独特谈判战略。“预计最终商定的分摊金额会在50亿美元以内,但会照顾他的面子,确定一个可以说得过去的分摊金额。”
延伸阅读: