8月2日,日本正式决定将韩国从贸易最惠国“白名单”中除名。这是继7月1日宣布限制对韩国出口3中半导体材料之后,日本政府对韩国的第二次“报复”。至此,韩日关系全面交恶,韩国方面将当前处境形容为韩日1965年正式建交以来双边关系的最低谷。作为回应,韩方已在考虑中止《韩日军事情报合作协定》,以及把日本移出韩方的贸易“白名单”。
【双方积怨颇多】
此次韩日交恶,普遍认为的起因是两国间历史问题:一是韩国法院判决日企就二战时期强征劳工进行赔偿,并就此采取司法强制措施;二是韩国政府解散2015年12月协议》设立的“和解与治愈基金会”。日本政府对此强烈不满。针对前者,日方认为相关问题早在两国1965年建交时签订的《日韩请求权协定》中得到解决;对于后者,日方认为韩国的做法不负责任,事实上违反并撕毁了两国政府间协议。
不过,韩日关系积重难返,远不止历史问题。去年12月在日本海独岛(日本称竹岛)附近海域发生的雷达照射事件,引发韩日军事关系大幅倒退。当时,韩国海军“广开土大王”号驱逐舰正在相关海域搜索遇险的朝鲜渔船,而日本海上自卫队P-1巡逻机在进行抵近飞行时,遭到韩方军舰火控雷达照射。从程序上说,一方对另一方进行火控雷达照射,意味着其武器系统已经瞄准目标,就差开火了。
近日韩国国内爆发大规模抵制日货行动,韩国民众的反日情绪高涨。
双方互不相让、态度强硬。其中的一个重要原因,便是事发海域临近韩日之间存在领土争议的独岛——现由韩国实际控制。独岛之争,时不时就会引爆韩日关系以及两国国内、尤其是韩国国内的民族主义情绪。
正是由于韩日之间如此多的矛盾问题短时间内集中爆发,韩方才认定日方这个时候拿贸易问题做文章实为打击报复。韩国国内近期爆发大规模抵制日货行动,双边关系从政府间到地方之间、再到民间,出现全面恶化。
8月1日,在泰国曼谷,美国国务卿蓬佩奥撮合韩国外长康京和(左)与日本外相河野太郎(右)举行会谈,但磋商不欢而散。
【首脑会晤悬了
这次韩日闹矛盾,双方都铁了心要一闹到底,就连老大哥美国出面撮合都无济于事。而且,日方已经放话,首相安倍晋三今年不会与韩国总统文在寅在任何国际场合举行双边会晤,包括9月的联合国大会、11月的亚太经合组织(APEC)领导人会议,以及东盟峰会等。
这或许意味着今年的中日韩首脑会议也存在被搁置暂停的风险。如果这一局面发生,将是中日韩首脑会晤机制近些年来第三次停摆。此时,距离去年5月中日韩首脑会晤重启才不过一年时间。
中日韩首脑会晤机制始于1999年,当时在出席东盟与中日韩(10+3)会议期间,中日韩领导人首次举行早餐会。次年,三国领导人决定将会面定期化,继而在2002年将早餐会改为正式会晤。
2008年12月,中日韩领导人首次在10+3框架外举行三方首脑会晤,此后轮流在三国举行会议。2012年5月的会晤结束后不久,围绕历史问题和岛屿领土争端,中日、韩日关系均跌入低谷,中韩一致冷脸对日,中日韩首脑会晤机制停滞。
3年后,2015年11月,这一会晤机制在韩国首尔重启。但随后韩国政坛陷入动荡并发生政权更迭,加之中韩关系因韩国执意引进“萨德”反导系统而恶化,同期的中日关系也刚刚开始有限接触,中日韩首脑会晤第二次陷入停滞。
又隔了3年,2018年5月中日韩领导人终于重新在东京聚首,彼时中韩关系、中日关系重回正轨,韩日关系尚未遭遇乱流。然而,如三方会晤中断的风险似乎又隐约可见。
【累及地区合作受此影响,中日韩自贸区谈判进程也可能存在变数。这一设想最初在2002年的三国领导人会议上提出,随后三方为此进行了长期的可行性分析研究,并在2013年正式启动首轮谈判。至今已进行了14轮。
去年12月, 中日韩自贸区第十四轮谈判首席谈判代表会议在北京举行。分别是世界第二、第三、第十一大经济体三国GDP和对外贸易总额均占世界20%,超过欧盟仅次于北美自贸区。根据中国商务部的数据,去年中国与东北亚五国贸易额约7585.7亿美元,占中国对外贸易总额的近四分之一。中国分别是五国最大贸易伙伴,日本和韩国分别是东北亚地区中国第二和第三大贸易伙伴。其中,中日和中韩贸易额均超过3000亿美元。此外,截至年5月,日本累计在华直接投资实际使用额1137亿美元,韩国对华实际投资额801.8亿美元,分别是中国第一和第四大外资来源国。日本的贸易最惠国“白名单”上目前共有27国,日企与这些国家进行贸易往来可以简化出口手续,而韩国是这27国中第一个被日本“拉黑”的,意味着今后日韩贸易的便利化程度将大大倒退,这显然不利于东北亚经济一体化和中日韩自贸区建设进程。