最初由1999年中日韩三国领导人共同出席的早餐会演变而的中日韩三国合作机制，一直到现在已经走过了20年的历程，形成了以领导人会议为核心、21个部长级会议和70多个对话机制为支撑的三方合作架构。
5月10日，中日韩三方政商学界近三百人齐聚北京举行合作国际论坛，共同回顾三国合作机制过去二十年的成果，展望接下来三方合作的前景与方向。其实，像这样以公共外交为依托的外事活动，往往主要是前任政府官员参加，但现场包括国务委员兼外交部长王毅、日本驻华大使横井裕以及新任的韩国驻华大使张夏成的参加，就足以证明三国对当前三边合作机制的重视程度。
20年前，王毅正好担任外交部主管亚洲事务的官员，他在发表演讲时回忆道，当时亚洲金融危机余波未散，三国领导人审时度势，做出了开启三国对话与合作的重要决定。今年是中日韩合作20周年，三国合作站在一个新的历史起点上，探讨推动三国合作再上新台阶，恰逢其时。
作为中日韩合作的主席国，今年中方将承办第八次中日韩领导人会议。上一次是2018年5月9日在东京，日本首相安倍晋三牢牢地把中国国务院总理李克强和韩国总统文在寅的手握在一起，因为对东北亚三国来说，这样的场合并不是每年都可以呈现，再往前要追溯到2015年。
中国社会科学院学部委员张蕴岭在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时分析说，三国走过20年真心不易，现在三方仍然在探索之中，此前领导人会议的暂停往往就是因为双边关系出了问题。目前在三边谈判中还没有真正把双边关系的问题摆在议程之上，接下来更应该发挥三国机制本身处理好关系的功能，尝试把双边关系的改善纳入三边探讨，打造三国之间更加可落实的和可持续的合作。
王毅5月10日在中日韩合作国际论坛上发表主旨演讲。 澎湃新闻实习生 韩丽婷 图
三国合作即将提速
整个十五分钟的主旨演讲，王毅覆盖了三国之间的政治互信、务实合作、人文交流等多个领域，然而他其中一句核心的表述引发了台下日韩双方与会嘉宾的齐齐关注，王毅说，“当前的首要任务，就是尽快结束区域全面经济伙伴关系协定（RECP）谈判，同时加快中日韩自贸区协定（FTA）谈判进程，对外释放三国坚持走开放之路的积极信号。”
中日韩之间加快经济协定谈判的进程，既具有物质的基础，也具有现实的需要。据国际货币基金组织（IMF）最新公布的数据显示，2018年中日韩三国经济规模占全球经济规模的23.6%，中日韩三国外汇储备占据全球外汇储备的41.88%。与此同时，2018年，中日贸易总额3300亿美元，其中相互直接投资达到1100亿美元；中韩之间的贸易总额也达到了2134亿美元，包括直接投资总额957亿美元。
中国财政部原副部长朱光耀5月10日与会时就明确指出，20年间中日韩之间的贸易额从1300亿美元增至7200亿美元，且三方存在更大空间进一步发展贸易和直接投资。
与此同时，中日韩三国都受到了来自外部贸易保护主义的压力与挑战。5月10日，外交部发言人耿爽在回答澎湃新闻提问时再次突出了王毅讲话中的核心表述，并指出当前世界面临单边主义和保护主义挑战，多边主义和自由贸易体制受到冲击，加强三国合作的必要性和紧迫性进一步凸显。
此前，中日韩之间已经展开了十五轮FTA的谈判，与此同时也进行了多轮RECP的谈判，但各方仍在削减关税、制定知识产权保护规则等容易产生利害冲突的领域未达成共识，不过商务部此前4月12日的消息中已经暗示了各方有意将两种谈判相结合，在RCEP已取得共识的基础上，进一步提高贸易和投资自由化水平，纳入高标准规则，打造RCEP+的自贸协定。
日本外相河野太郎4月中旬率领日方六位内阁成员赴华开展第五次中日经济高层对话时就一再强调了日方对于尽快达成RECP谈判协定的积极性，王毅此番的表述无疑在中方的层面回应了河野和日方的表述。值得注意的是，5月10日论坛现场，本身作为韩国资深外交官的中日韩合作秘书处秘书长李钟宪在接受澎湃新闻采访时也表示，“无论是FTA还是RECP谈判都涉及到很多层面，包括国家发展的战略等等，我认为当下，RECP展现出最有尽快结束谈判的可能性，当然与此同时FTA的谈判也在进行之中，我们对此都抱有期待。”
对于各方就谈判表现出的积极态度，张蕴岭认为现在着实到了完成RECP谈判、同时推进中日韩FTA谈判的好契机，“近期中国主动进行了一轮开放性的措施，应该说中日或者中韩之前原来在谈判中认知的差距现在在大幅度缩小，现在有一个困难就是如何安排协定中后起国家的角色，但从谈判重要性来说，各方应该在年内着力尽快就RECP达成协议。”
双边关系仍有挑战
在10日的活动现场，记者发现王毅同在场的日本驻华大使横井裕以及韩国驻华大使张夏成都有着亲切友好的交谈，但与此同时日韩官员之间显然交流甚少。
这体现的正是当前中日韩三国关系的现状，在这个三角关系中，中日，中韩关系都处于稳定或者积极回暖的状态，但韩日关系尤其是政治关系近期不断走低，以至于两国都有认为韩日双边关系眼下已经处于“建交后最低点”的判断，而如果未来持续这样的状态，显然三方合作之间这种微妙的平衡将被打破。
眼下韩日关系中历史问题和政治互信正成为症结，韩日之间曾经就历史问题在朴槿惠政府时签署协议，然而文在寅政府近期提出希望进一步签署协议，文在寅5月初也曾指出，“两国曾为跨越过去不幸历史签署协议，但随着人权意识和国际规范标准的日益提高，这仍无法抚平人们心中的伤痕。日方领导人将历史问题与国内政治挂钩，对两国面向未来的关系发展造成影响。”对此，日方官员则指责韩国政府“出尔反尔”。
不过也有一些好的迹象正在显现，新任韩国驻日大使南官杓5月8日在到任后的第一次媒体见面会上就指出，“希望我的赴任能够成为关系改善的契机”，表示不应把关系恶化全归咎对方，并透露了文在寅欲改善关系的意向。
王毅5月10日在谈到三国合作政治互信层面的时候也指出，每当我们能够切实尊重彼此核心和重大关切，坚持以史为鉴、面向未来，持续增进政治互信，中日韩合作就能稳步向前，取得新的进展。反之，三国合作就会出现这样或那样的停滞甚至反复。
王毅说，“我相信，只要我们切实以诚相待，都把对方的发展视为自身的宝贵机遇，都能在良性互动中寻求互利共赢，都珍惜并维护良好的双边关系，中日韩合作就能不断踏浪前行。”
