齐鲁网5月8日讯 “海淘”已经成为很多消费者的日常选择，尤其是一些爱美的女孩，网购化妆品更是必须的消费项目。济南姑娘小张平时经常“海淘”，日本、韩国的面膜是她的最爱。
刷物流信息是大家网购时的习惯，小张也不例外。然而让她困惑的是，这些商品几乎都从郑州发货的。山东与日韩一衣带水，但是山东消费者从跨境电商平台上购买的日韩商品，很多却要从郑州周转发货。这到底是为啥呢？
记者调查了解到，位于郑州新郑综合保税区的河南易通跨境供应链有限公司是天猫国际，苏宁易购等多家平台的服务商。河南易通跨境供应链有限公司副总经理李明介绍说：“这里的货物很多都是由青岛港入境，通过国内物流运到郑州的保税仓，再向全国各地分发。”
这种由商家在保税区备货，再通过电商平台销售的模式称为：跨境电商保税备货模式，因为海关监管代码是1210，在业内被称为“1210模式”。河南进出口物资公共保税中心集团副总裁张红超介绍：“企业把货放到保税仓里面，也不需要立即进行缴税。是在商品销售出去之后，在消费的环节才进行缴税。而且缴的是跨境综合税，这个税是不含关税的，关税是0。他缴的是进口环节的增值税和消费税应纳税额的70%，这块企业的成本会降低。”
建设保税区，是为了减轻进出口企业的成本压力，促进外向型经济发展。济南早在2012年5月，就经国务院批准建立了综合保税区，起步并不晚。而且，山东距离韩国最近只有93海里，每天都有大量货船来往，距离日本也很有地缘优势。
那韩国面膜为什么非要“舍近求远”呢？山东邮政速递国际业务分公司总经理高波表示，由于济南不是跨境电商综合实验区试点城市，这种对企业和消费者都十分有利的业务无法开展。他们为了开展跨境电商业务，只好在韩国设仓，再通过直邮的方式进口。高波认为，无论是地缘优势还是消费潜力，济南都非常适合开展跨境电商保税进口业务。如果济南能申请到试点资格，对山东消费者来说，就能大大提升物流速度和购物体验。
与郑州新政综合保税区车来车往、忙忙碌碌的景象不同，济南综合保税区东大门，工作时间也不见有几辆货车通过。冷冷清清的道路，反映出园区内的发展并不尽人意。当初济南保税区定下的目标是，2017年力争实现业务总收入1200亿元，年出口创汇100亿美元，保税物流进出口额200亿美元。
但到2018年，仅实现进出口总额102亿元人民币。实力决定地位，济南没评上跨境电商保税进口试点城市并不意外。
山东沿海的青岛和威海两个城市都获得了跨境电商综合试验区资格，发展跨境电商有着天然的优势。但是郑州抓住机遇起步更早，跨境电商产业聚集。河南进出口物资公共保税中心集团副总裁张红超表示，对企业而言，通过大规模的采购，他的议价能力更强。所以商品在采购的价格上可以把价格压得更低。
面对邻省快速崛起，山东下一步该如何发展？郑州的经验可以借鉴。郑州航空港区经济发展局综合处处长武政伟介绍说：“早在2010年，河南省就确定了发展航空经济。‘通过几公里的跑道，来连接整个世界’，从而来打通一个对外开放的窗口。2010年，新郑综合保税区获批，郑州市依托这个对外开放的平台，再承接东部沿海的产业转移。”
（新郑综保区智能手机产业园）
郑州新郑综合保税区是郑州航空港经济实验区的核心区域，每天都有园区内生产的大量智能终端产品运出，就在一路之隔的新郑国际机场飞往世界各地。为了更好地承接东部沿海的产业转移，提高运行效率，新郑综保区创立伊始，专门成立任宏投资管理有限公司与企业对接。任宏投资管理有限公司经理许平表示，他们通过口岸作业区的机制创新，将保税区与空港无缝对接，效率至少能压缩三分之一的时间。
【抓住机遇】
抓住机遇，承接东部沿海的产业转移只是发展的起点，却并不是全部。2014年5月10号，习近平总书记在河南保税物流中心E贸易服务大厅视察时，勉励河南省朝着“买全球卖全球”的目标迈进。接下来几年，郑州新郑综合保税区的一切工作，都是围绕如何贯彻总书记的指示而开展的。确定了“以货带客、货运优先”的发展思路。通过产业的集聚，产业的支撑，来促进航空货运的发展。通过航空货运的快速发展，带动航线网络的完善，再促进产业要素的集聚，从而在整个区域形成产城融合的“现代航空都市”。
【紧抓落实】
一张蓝图绘就，就紧抓落实干到底。而要想真正让引进的企业留得住、发展好，行政审批框架的改革是必不可少的一步。郑州航空港区经济发展局综合处处长武政伟说：“从2013年开始，河南省委省政府就下发一些文件，赋予了航空港实验区省辖市级的权限。航空港实验区和有关省直部门建立了直通车制度，有一些审批的事项就直接报到省里面去。这样大大缩减了审批的层次，提高了效率。”
审批程序的松绑带来的是综合管理功能和业态的不断创新。在原有保税加工和仓储物流功能基础上，拓展了飞机租赁、检测维修、商品展示交易、跨境贸易电子商务等新兴功能业务，累计复制推广自贸区监管创新制度达到35项。这些创新带来最明显的一个效果就是效率的大大提升。新郑综保区通过优化通关流程，借力空港优势，已成为ZARA（飒拉）等国际品牌在华北地区的主要物流集散地。能实现从机场到商场上架24小时内完成。在产业集聚效应的带动下，郑州还在全国首创了跨境O2O自提业务，让消费者可以直接在线下购买保税商品。
“小区带动大省的典范”，这是海关总署对郑州新郑综合保税区的评价。梳理其成功经验，一是抓住机遇，二是紧抓落实。对于正处于新旧动能转换关键期，立志打造对外开放新高地的济南来说，机遇就在眼前。今年1月10号，国务院印发了《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》引起了济南综合保税区内企业的高度关注。山东迅吉安国际物流有限公司副总经理张恒说：“企业对《意见》中增值税一般纳税人试点有着很大的需求，可以解决企业原来只有外向型业务的难题。”
（国务院[2019]3号文又称“综保区21条新政”）
由于综合保税区原来“境内关外”的制度设计，区内企业产品如果内销视同进口，需要缴纳关税，又不能享受增值税发票抵扣政策，大大增加了企业的经营成本。山东迅吉安国际物流有限公司副总经理张恒表示，每年仅运输费一项，保税区内就有几万甚至十几万的进项税无法抵扣。
在综保区21条新政中提出，积极稳妥地在综合保税区推广增值税一般纳税人资格试点。今年3月，山东省政府与海关总署在北京签署战略合作备忘录，其中就提出海关总署将在海关特殊监管区域和保税监管场所优化升级等八个方面对山东给予支持。在全国新入选24个增值税一般纳税人试点中，山东共有潍坊、威海、临沂、日照四个综保区入选。济南综保区却意外落选了，这也让区内的企业有些坐不住了。“这种试点政策咱们没有拿到，作为省会城市来说不太合适。”张恒无奈地说。
不过政策是凭实力拿到的，综保区发展与当地外向型经济关系密切。2018年，济南市完成进出口总额825亿元，在全省只排第八位。企业界人士和专家都坦言，如果这么好的政策机遇不能抓住，对济南综保区近期的发展非常不利。对于这样的呼声，济南综保区和海关表示已经多次组织调研。济南综保区发展中心副主任刘红文表示，正在积极与国家部委对接，争取让政策尽快落地。
短期的政策机遇需要积极争取，但要想赢得长远的发展，那还得抓住更大的规划机遇。4月29号，济南市政府发布了《进一步激发消费潜力促进经济高质量发展的实施意见》，提出以济南综合保税区迁建、章锦综合保税区和中国（山东）自由贸易试验区济南片区申建为契机，争取成为国家跨境电子商务综合试验区。济南综保区发展中心副主任刘红文介绍说：“济南综保区新址位于国家新旧动能转换先行区，也位于济南国际内陆港的核心区，紧挨着国际机场一类口岸，同时旁边还有小清河码头，区位优势比较明显。8月份将进行预验收，争取10月份，最晚到年底进行封关验收。”
（济南综合保税区新址）
这次迁建将是济南综合保税区扭转滞后发展局面少有的机遇。目标很明确，但如何高规格的设计和执行，能否在中国（山东）自由贸易试验区申报工作中占有一席之地，现在最关键的一步就是尽快让蓝图成为现实。山东财经大学教授方慧认为，现在的关键在于落实，如果自贸区申请成功，将对政府职能转变产生倒逼机制，政府必须要简政放权，同时在软环境、商业环境、市场服务、法律环境等多方面需要做一些工作。
不紧抓机遇，不紧抓落实，那蓝图只会是一张纸。济南综合保税区作为省会城市的综保区、山东中西部地区唯一的综保区，对山东区域协调发展有着重要意义。一张“舍近求远”的面膜，折射出山东跨境电商产业发展的滞后，而背后更深层次的原因，则是山东的综合保税区乃至整个外向型经济所遭遇的困境。希望这次机遇不会从指间溜走，也希望以后不会再出现“韩国面膜舍近求远”的尴尬局面。
闪电新闻记者 山东卫视《调查》记者郑立猛
